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    G7, G20, BRICS : les clubs informels et la gouvernance mondiale

    Institution
    8 min de lecture1975 – aujourd'hui

    À côté des organisations à statuts, le monde se gouverne par des clubs sans siège ni secrétariat : le G7 (1975, les démocraties riches, 10 % de la population), le G20 (1999, élevé au niveau des chefs d'État en 2008, 85 % du PIB mondial), les BRICS (2009, élargis à dix en 2024, le « Sud global » contre l'Occident). Leurs sommets fixent les agendas (dette, climat, taxation), révèlent les rapports de force et illustrent le passage d'un monde occidental à un monde multipolaire, où l'Occident pèse moins et où la Chine et l'Inde comptent.

    Définition

    Un club informel (ou « G ») est un groupe d'États qui se réunit régulièrement au sommet sans traité, sans secrétariat permanent et sans pouvoir contraignant : ses communiqués engagent politiquement, la présidence tournante organise, les sherpas (conseillers) préparent.
    • Le G7 (Groupe des sept) : États-Unis, Japon, Allemagne, France, Royaume-Uni, Italie, Canada, plus l'Union européenne ; né en 1975 à Rambouillet (G6, Giscard) après le choc pétrolier ; G8 avec la Russie (1998-2014, exclue après la Crimée) ; environ 10 % de la population, 30 % du PIB mondial (contre 70 % en 1980), 45 % du PIB en parité de pouvoir d'achat au début ; sommets annuels (Biarritz 2019, Elmau 2022, Hiroshima 2023, Borgo Egnazia 2024, Kananaskis 2025, Évian 2026) ; thèmes : économie, Ukraine, Chine, climat, IA.
    • Le G20 : 19 États (G7 + Argentine, Australie, Brésil, Chine, Inde, Indonésie, Mexique, Russie, Arabie saoudite, Afrique du Sud, Corée du Sud, Turquie) + Union européenne + Union africaine (depuis 2023) ; créé en 1999 (ministres des Finances, après la crise asiatique), au niveau des chefs d'État depuis novembre 2008 (Washington, crise financière) ; 85 % du PIB, deux tiers de la population ; sommets : Londres 2009, Pittsburgh 2009 (« forum premier de la coopération économique internationale »), Hangzhou 2016, Bali 2022, New Delhi 2023, Rio 2024, Johannesburg 2025, États-Unis 2026.
    • Les BRICS : acronyme de Jim O'Neill (Goldman Sachs, 2001), sommets depuis 2009 (Brésil, Russie, Inde, Chine ; Afrique du Sud 2011) ; élargis en 2024 à l'Égypte, l'Éthiopie, l'Iran, les Émirats arabes unis, l'Indonésie (2025) ; l'Arabie saoudite invitée, en attente ; environ 45 % de la population et 35 % du PIB en PPA ; Nouvelle banque de développement (Shanghai, 2014) ; projets de dédollarisation.
    Autres formats : G77 (134 pays en développement à l'ONU, 1964), Mouvement des non-alignés (1961), OCDE (38 pays riches, Paris, 1961, le « club des bonnes pratiques » : normes fiscales, PISA), Forum de Davos (privé), format de Normandie, Quad, AUKUS.

    Contexte

    Le G7, directoire occidental (1975-2008). Giscard et Schmidt réunissent à Rambouillet (novembre 1975) les six grands pays industrialisés pour coordonner la réponse à la crise (fin de Bretton Woods, choc pétrolier, inflation) ; le Canada rejoint en 1976, la Communauté européenne en 1977 ; les sommets traitent des changes (accords du Plaza 1985, du Louvre 1987), de la dette (annulation pour les pays pauvres, Cologne 1999, Gleneagles 2005), puis de tout (terrorisme, climat, santé : le Fonds mondial contre le sida naît à Gênes en 2001, sommet des émeutes anti-G8). La Russie est admise (Naples 1994, membre plein à Birmingham 1998) pour l'arrimer à l'Occident, puis exclue (Sotchi 2014 annulé) : le G8 redevient G7.
    Le G20, réponse à la crise (2008-2019). Le G7 ne peut plus gérer seul une crise mondiale : Bush convoque le G20 à Washington (15 novembre 2008) ; Londres (avril 2009, Gordon Brown : 1 100 milliards pour le FMI, régulation financière, paradis fiscaux) et Pittsburgh (septembre 2009) en font le « forum premier » ; le G20 coordonne la relance, le Conseil de stabilité financière, Bâle III, la lutte contre l'évasion fiscale (BEPS de l'OCDE, échange automatique d'informations) ; mais la coordination s'affaiblit après 2010 (guerre des monnaies, protectionnisme) ; les sommets deviennent des lieux de rencontre bilatérale (Xi-Trump à Buenos Aires 2018) et de blocages (Osaka 2019 sur le climat, Trump).
    Fragmentation et BRICS (2020-). Le Covid montre l'absence de coordination (pas de sommet de crise efficace, vaccins nationalisés) ; la guerre d'Ukraine divise le G20 (Bali 2022 : communiqué équilibré ; Poutine absent depuis 2022) ; le G7 devient l'instance de soutien à l'Ukraine (sanctions, plafond du pétrole russe, avoirs gelés) et de « réduction des risques » avec la Chine (Hiroshima 2023) ; l'Inde de Modi fait du G20 de New Delhi (2023) la vitrine du « Sud global » (Union africaine admise, Poutine et Xi absents). Les BRICS se politisent : Johannesburg (2023) décide l'élargissement (Xi et Lula contre la prudence indienne), Kazan (2024, Poutine hôte, 36 pays présents) défie l'isolement russe, Rio (2025) accueille l'Indonésie ; l'Arabie saoudite hésite, l'Argentine de Milei refuse ; Trump menace de droits de 100 % en cas de monnaie commune (2024-2025). Le G7 de Kananaskis (2025) voit Trump partir avant la fin ; le G20 de 2026 sera américain, à Miami.

    Mécanismes

    Pourquoi des clubs. Efficacité (peu de participants, pas de veto formel, des chefs d'État en face à face), souplesse (l'agenda suit l'actualité), légitimité par le poids (le G20 représente 85 % du PIB) plutôt que par le droit ; en contrepartie, pas de pouvoir contraignant : le G20 « demande » au FMI, à l'OMC, à l'OCDE d'agir. Les clubs sont des lieux de négociation, de socialisation (les dirigeants se connaissent) et de signal (la photo de famille dit qui compte).
    Comment fonctionne un sommet. La présidence (tournante annuelle) fixe l'agenda ; les sherpas négocient le communiqué des mois à l'avance ; les ministres (finances, affaires étrangères, climat) préparent ; les chefs se réunissent deux jours, avec des invités (le Sud, les organisations) ; le communiqué est adopté par consensus (ou pas : Charlevoix 2018, Trump retire sa signature en partant). Les « engagements » sont suivis par des chercheurs (université de Toronto : taux de mise en œuvre de 70 % pour le G7).
    Le basculement des poids. En 1975, le G6 faisait 60 % du PIB mondial ; en 2025, le G7 en fait 30 %, les BRICS élargis 35 % en PPA (la Chine seule 19 %) ; la Chine est le premier partenaire commercial de 120 pays ; l'Inde est devenue la cinquième économie ; le « Sud global » (concept flou, l'Inde et le Brésil s'en réclament, pas la Chine officiellement) pèse dans les votes de l'ONU (les abstentions sur l'Ukraine). Les clubs reflètent ce basculement mieux que le Conseil de sécurité.
    Les BRICS : quoi de commun ? Peu : une démocratie (Inde, Brésil, Afrique du Sud) et des régimes autoritaires (Chine, Russie, Iran), des rivaux (Inde-Chine, Arabie-Iran, Égypte-Éthiopie), des économies disparates ; le ciment est le refus de la domination occidentale (dollar, sanctions, institutions de Bretton Woods, « deux poids, deux mesures ») et l'accès aux financements chinois ; la dédollarisation reste marginale (le yuan fait 3 % des paiements mondiaux), les paiements en monnaies locales progressent (Russie-Chine, Inde-Russie).

    Enjeux & débats

    1) Le G7 est-il encore légitime ? Un club de riches occidentaux qui représente 10 % de l'humanité et parle au nom du monde ; ou le seul forum de démocraties capable de décisions rapides (Ukraine, sanctions) ? La proposition d'un G7 élargi (Inde, Corée, Australie, « D10 » des démocraties) et l'invitation régulière de Modi, Lula, Ramaphosa montrent le malaise. Trump (2025) veut y réintroduire la Russie.
    2) Le G20, gouvernement économique mondial ? Il l'a été en 2008-2010 (relance coordonnée, régulation), puis il s'est enlisé : trop hétérogène (Chine, Russie, Arabie, démocraties), sans mécanisme de suivi, capturé par les bilatérales ; ses succès récents sont sectoriels (taxation minimale de 15 % des multinationales, 2021 ; Cadre commun sur la dette, 2020, lent) ; son échec majeur : le climat et l'Ukraine. La question est de savoir s'il peut fonctionner en monde divisé.
    3) Les BRICS, alternative ou façade ? Pour les optimistes du Sud, ils construisent un ordre multipolaire (banque, paiements, coordination à l'ONU) ; pour les sceptiques, ce sont des rivaux réunis par une photo, dominés par la Chine, sans monnaie ni institutions sérieuses ; l'élargissement de 2024 les rend encore moins cohérents (l'Iran avec les Émirats) mais plus visibles ; Kazan a montré que l'isolement de la Russie est occidental, pas mondial.
    4) Club ou droit ? Les clubs contournent l'ONU (l'Assemblée s'en plaint : « le G20 n'est pas le monde ») et les États exclus (les petits, l'Afrique jusqu'en 2023) ; mais ils font ce que l'ONU ne peut pas (décider vite) et renvoient à ses agences pour exécuter ; les défenseurs y voient un « multilatéralisme à la carte », les critiques une oligarchie. L'entrée de l'Union africaine au G20 est un compromis.
    5) L'OCDE, le club qui produit des règles. Le « club des riches » (38 membres, 60 % du PIB) a produit les normes fiscales mondiales (BEPS, taxe minimale à 15 % adoptée par 140 pays, remise en cause par Trump en 2025), PISA (l'évaluation des écoles), les principes sur l'IA (2019) ; il montre qu'un club peut produire du droit mou (soft law) qui devient contraignant en pratique.

    Exemples

    • Rambouillet (15-17 novembre 1975) : Giscard, Schmidt, Ford, Wilson, Moro, Miki dans le château ; « un feu de cheminée, pas de communiqué » voulait Giscard ; le communiqué a 15 points.
    • Les accords du Plaza (22 septembre 1985) : le G5 décide de faire baisser le dollar ; -50 % contre le yen en deux ans ; l'exemple d'une coordination réussie.
    • Gênes (juillet 2001) : 300 000 manifestants, Carlo Giuliani tué par un carabinier ; le G8 se réfugie ensuite dans des lieux isolés (Kananaskis, Évian, Elmau).
    • Londres (2 avril 2009) : Gordon Brown annonce 1 100 milliards ; « le consensus de Washington est terminé » ; fin du secret bancaire suisse.
    • Charlevoix (9 juin 2018) : la photo de Merkel debout face à Trump assis, bras croisés ; il retire sa signature dans l'avion.
    • New Delhi (9-10 septembre 2023) : « One Earth, One Family, One Future » ; l'Union africaine admise ; Modi en « Vishwaguru » (maître du monde).
    • Kazan (22-24 octobre 2024) : Poutine reçoit Xi, Modi, Erdoğan, Guterres ; 36 délégations ; un billet BRICS symbolique ; Trump menace de 100 % de droits.
    • Kananaskis (16-17 juin 2025) : Trump quitte le G7 le premier soir (Iran-Israël) ; pas de communiqué commun, des déclarations sectorielles ; Macron : « ce n'est pas un affront ».

    Pièges & confusions

    • Confondre G7 et G20. Le G7 est occidental (démocraties riches) ; le G20 inclut la Chine, la Russie, l'Inde, l'Arabie saoudite.
    • Croire que les BRICS ont une monnaie commune. Projet évoqué, non réalisé ; la dédollarisation est marginale.
    • Oublier l'Union européenne et l'Union africaine. Membres à part entière du G20 (l'UA depuis 2023) ; l'UE participe au G7.
    • Traiter les communiqués comme des décisions. Ils engagent politiquement ; l'exécution passe par le FMI, l'OMC, l'OCDE.
    • Ignorer les chiffres du basculement. 60 % à 30 % du PIB pour le G7 ; c'est la démonstration attendue.

    Usage concours / oral

    Sujets où mobiliser cette fiche : « Qui gouverne le monde ? », « L'Occident est-il en déclin ? », « Le monde est-il multipolaire ? », « L'informel est-il plus efficace que le droit ? », « Le Sud global existe-t-il ? », « La démocratie est-elle un critère de puissance ? ». Fiche de géopolitique et de gouvernance, utile pour toute question sur le basculement du monde.
    À l'oral, tenez les trois clubs avec leur date de naissance, leur composition, leur poids (population, PIB), leurs sommets marquants, la mécanique (présidence, sherpas, communiqué), les succès (Plaza, Londres 2009, taxe à 15 %) et les échecs (Osaka, Covid, Ukraine), le débat sur la légitimité et sur les BRICS. Rambouillet, Charlevoix et Kazan sont vos trois images.
    Angle d'attaque conseillé : partir de deux photos, Rambouillet 1975 (six hommes blancs autour d'une cheminée) et Kazan 2024 (Poutine entouré de Xi, Modi, Erdoğan), pour montrer cinquante ans de basculement de la gouvernance mondiale.

    Sources

    • G7 Research Group, université de Toronto
    • Site officiel du G20
    • Jim O'Neill, Building Better Global Economic BRICs (2001)
    • OCDE
    • IFRI, analyses sur les BRICS et le Sud global

    Questions d'oral

    1Quelle différence entre le G7 et le G20 ?2Pourquoi le G20 est-il né au niveau des chefs d'État en 2008 ?3Que sont les BRICS et que veulent-ils ?4Les clubs informels sont-ils légitimes face à l'ONU ?5Pourquoi la Russie a-t-elle été exclue du G8 ?

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